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        最高人民法院關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定
        時間:2014-05-06  作者:  新聞來源:泉州市人民檢察院  【字號: | |

          最高人民法院

          關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定

         。2013年12月9日最高人民法院審判委員會第1599次會議通過)

          法釋〔2013〕28號

          中華人民共和國最高人民法院公告

          《最高人民法院關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定》已于2013年12月9日由最高人民法院審判委員會第1599次會議通過,現予公布,自2014年3月15日起施行。

          最高人民法院

          2013年12月23日

          為正確審理食品藥品糾紛案件,根據《中華人民共和國侵權責任法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規定,結合審判實踐,制定本規定。

          第一條消費者因食品、藥品糾紛提起民事訴訟,符合民事訴訟法規定受理條件的,人民法院應予受理。

          第二條因食品、藥品存在質量問題造成消費者損害,消費者可以分別起訴或者同時起訴銷售者和生產者。

          消費者僅起訴銷售者或者生產者的,必要時人民法院可以追加相關當事人參加訴訟。

          第三條因食品、藥品質量問題發生糾紛,購買者向生產者、銷售者主張權利,生產者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質量問題而仍然購買為由進行抗辯的,人民法院不予支持。

          第四條食品、藥品生產者、銷售者提供給消費者的食品或者藥品的贈品發生質量安全問題,造成消費者損害,消費者主張權利,生產者、銷售者以消費者未對贈品支付對價為由進行免責抗辯的,人民法院不予支持。

          第五條消費者舉證證明所購買食品、藥品的事實以及所購食品、藥品不符合合同的約定,主張食品、藥品的生產者、銷售者承擔違約責任的,人民法院應予支持。

          消費者舉證證明因食用食品或者使用藥品受到損害,初步證明損害與食用食品或者使用藥品存在因果關系,并請求食品、藥品的生產者、銷售者承擔侵權責任的,人民法院應予支持,但食品、藥品的生產者、銷售者能證明損害不是因產品不符合質量標準造成的除外。

          第六條食品的生產者與銷售者應當對于食品符合質量標準承擔舉證責任。認定食品是否合格,應當以國家標準為依據;沒有國家標準的,應當以地方標準為依據;沒有國家標準、地方標準的,應當以企業標準為依據。食品的生產者采用的標準高于國家標準、地方標準的,應當以企業標準為依據。沒有前述標準的,應當以食品安全法的相關規定為依據。

          第七條食品、藥品雖在銷售前取得檢驗合格證明,且食用或者使用時尚在保質期內,但經檢驗確認產品不合格,生產者或者銷售者以該食品、藥品具有檢驗合格證明為由進行抗辯的,人民法院不予支持。

          第八條集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者未履行食品安全法規定的審查、檢查、管理等義務,發生食品安全事故,致使消費者遭受人身損害,消費者請求集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者承擔連帶責任的,人民法院應予支持。

          第九條消費者通過網絡交易平臺購買食品、藥品遭受損害,網絡交易平臺提供者不能提供食品、藥品的生產者或者銷售者的真實名稱、地址與有效聯系方式,消費者請求網絡交易平臺提供者承擔責任的,人民法院應予支持。

          網絡交易平臺提供者承擔賠償責任后,向生產者或者銷售者行使追償權的,人民法院應予支持。

          網絡交易平臺提供者知道或者應當知道食品、藥品的生產者、銷售者利用其平臺侵害消費者合法權益,未采取必要措施,給消費者造成損害,消費者要求其與生產者、銷售者承擔連帶責任的,人民法院應予支持。

          第十條未取得食品生產資質與銷售資質的個人、企業或者其他組織,掛靠具有相應資質的生產者與銷售者,生產、銷售食品,造成消費者損害,消費者請求掛靠者與被掛靠者承擔連帶責任的,人民法院應予支持。

          消費者僅起訴掛靠者或者被掛靠者的,必要時人民法院可以追加相關當事人參加訴訟。

          第十一條消費者因虛假廣告推薦的食品、藥品存在質量問題遭受損害,依據消費者權益保護法等法律相關規定請求廣告經營者、廣告發布者承擔連帶責任的,人民法院應予支持。

          社會團體或者其他組織、個人,在虛假廣告中向消費者推薦食品、藥品,使消費者遭受損害,消費者依據消費者權益保護法等法律相關規定請求其與食品、藥品的生產者、銷售者承擔連帶責任的,人民法院應予支持。

          第十二條食品、藥品檢驗機構故意出具虛假檢驗報告,造成消費者損害,消費者請求其承擔連帶責任的,人民法院應予支持。

          食品、藥品檢驗機構因過失出具不實檢驗報告,造成消費者損害,消費者請求其承擔相應責任的,人民法院應予支持。

          第十三條食品認證機構故意出具虛假認證,造成消費者損害,消費者請求其承擔連帶責任的,人民法院應予支持。

          食品認證機構因過失出具不實認證,造成消費者損害,消費者請求其承擔相應責任的,人民法院應予支持。

          第十四條生產、銷售的食品、藥品存在質量問題,生產者與銷售者需同時承擔民事責任、行政責任和刑事責任,其財產不足以支付,當事人依照侵權責任法等有關法律規定,請求食品、藥品的生產者、銷售者首先承擔民事責任的,人民法院應予支持。

          第十五條生產不符合安全標準的食品或者銷售明知是不符合安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,向生產者、銷售者主張支付價款十倍賠償金或者依照法律規定的其他賠償標準要求賠償的,人民法院應予支持。

          第十六條食品、藥品的生產者與銷售者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出排除或者限制消費者權利,減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定,消費者依法請求認定該內容無效的,人民法院應予支持。

          第十七條消費者與化妝品、保健品等產品的生產者、銷售者、廣告經營者、廣告發布者、推薦者、檢驗機構等主體之間的糾紛,參照適用本規定。

          消費者協會依法提起公益訴訟的,參照適用本規定。

          第十八條本規定施行后人民法院正在審理的一審、二審案件適用本規定。

          本規定施行前已經終審,本規定施行后當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的案件,不適用本規定。

          “不給制售有毒有害食品和假冒偽劣藥品的人以可乘之機”

          ——最高人民法院民一庭負責人答記者問

          本報記者張先明

          1月9日下午,最高人民法院召開新聞發布會,向社會通報《最高人民法院關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定》(以下簡稱《規定》)!兑幎ā啡墓灿18個條文,將于2014年3月15日起施行。

          發布會上,最高人民法院民一庭負責人就《規定》涉及的“知假買假”不影響主張消費者權利,懲罰性賠償不以消費者人身權益遭受損害為前提,商家應當對贈品質量安全承擔責任等九個方面的重要內容,予以了解答。

          “知假買假”仍可索賠

          記者:《規定》對實踐中消費者出現的“知假買假”行為如何處理?

          負責人:《規定》第三條明確規定:“因食品、藥品質量問題發生糾紛,購買者向生產者、銷售者主張權利,生產者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質量問題而仍然購買為由進行抗辯的,人民法院不予支持!币簿褪钦f,“知假買假”行為不影響消費者維護自身權益。

          通常情況下,購物者應當認定為消費者,可以主張懲罰性賠償!兑幎ā反_認其具有消費者主體資格,對于打擊無良商家,維護消費者權益具有積極意義,有利于凈化食品、藥品市場環境。

          例如,最高人民法院今天發布的孫銀山訴南京歐尚超市有限公司江寧店買賣合同糾紛案中,孫銀山明知該超市出售的香腸過了保質期而購買,法院依然依法判決支持孫銀山退貨并取得十倍價款賠償金。

          懲罰性賠償無須人身受害

          記者:懲罰性賠償是否要以消費者人身權益遭受損害為前提?

          負責人:針對食品領域的亂象,食品安全法第九十六條規定了食品價款十倍的懲罰性賠償,從而加大了經營者的違法成本和維護消費者權益的力度。

          例如,最高人民法院今天發布的華燕訴北京天超倉儲超市有限責任公司第二十六分公司、北京天超倉儲超市有限責任公司人身權益糾紛案中,華燕因購買并食用不合格食品造成人身損害,請求銷售者依法支付醫療費、退貨價款和購物價款十倍賠償金,人民法院予以支持。

          實踐中,有一種觀點認為,適用食品安全法第九十六條關于懲罰性賠償的規定應以消費者人身權益遭受損害為前提。對此,《規定》第十五條明確規定:“生產不符合安全標準的食品或者銷售明知是不符合安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,向生產者、銷售者主張支付價款十倍賠償金或者依照法律規定的其他賠償標準要求賠償的,人民法院應予支持!

          也就是說,消費者主張食品價款十倍賠償金不以人身權益遭受損害為前提。這對于統一裁判尺度,維護消費者合法權益,凈化食品、藥品環境,將產生積極影響。

          贈品質量也得擔保

          記者:請問商家是否應當對贈品的質量安全承擔責任?

          負責人:《規定》第四條規定:“食品、藥品生產者、銷售者提供給消費者的食品或者藥品的贈品發生質量安全問題,造成消費者損害,消費者主張權利,生產者、銷售者以消費者未對贈品支付對價為由進行免責抗辯的,人民法院不予支持!

          食品、藥品事關消費者的人身安全,即使是贈品,也必須保證質量安全。消費者對贈品雖未支付對價,但是贈品的成本實際上已經分攤到付費商品中。贈送的食品、藥品因質量問題造成消費者權益損害的,生產者與銷售者亦應承擔賠償責任。

          但是,考慮到消費者獲贈食品、藥品在實質上屬于商家讓利性質,故對于生產者、銷售者承擔責任的條件,《規定》作了限定,即該贈品必須實際出現了質量安全問題,造成消費者損害,消費者才能主張權利。

          “網購”責任層次分明

          記者:《規定》對網絡交易平臺提供者規定了什么法律責任?

          負責人:網絡購物是新興的購物方式,有關數據顯示,2012年我國網購用戶達2.47億個,網絡交易金額突破1.3萬億元,通過網絡交易平臺購買食品、藥品的消費者越來越多,由此引發的糾紛也越來越多。

          據中消協統計,2012年網絡購物投訴20454件,占銷售服務投訴量的52.4%。2013年上半年網絡購物投訴18471件,2013年上半年食品、藥品投訴20530件。

          為更好地維護消費者的合法權益,《規定》第九條規定:“消費者通過網絡交易平臺購買食品、藥品遭受損害,網絡交易平臺提供者不能提供食品、藥品的生產者或銷售者的真實名稱、地址與有效聯系方式,消費者請求網絡交易平臺提供者承擔責任的,人民法院應予支持。網絡交易平臺提供者承擔賠償責任后,向生產者或者銷售者行使追償權的,人民法院應予支持。網絡交易平臺提供者知道或者應當知道食品、藥品的生產者、銷售者利用其平臺侵害消費者合法權益,未采取必要措施,給消費者造成損害,消費者要求其與生產者、銷售者承擔連帶責任的,人民法院應予支持!

          這樣規定的基本考慮是,商家入駐網絡交易平臺通常要支付不菲的入場費,具備先行賠付的條件,在網絡交易平臺提供者不能提供食品、藥品生產者、銷售者的真實名稱、地址和有效聯系方式時,其應當承擔責任。

          如果網絡交易平臺的提供者明知食品、藥品的生產者、銷售者利用其平臺侵害消費者權益而放任自流,此種情況下則構成共同侵權。

          明星代言連帶擔責

          記者:虛假食品藥品廣告代言人和推銷者,是否承擔法律責任?

          負責人:近年來,利用虛假食品、藥品廣告坑害消費者的情況較為普遍,社會危害十分嚴重。不少商家為擴大其市場銷售份額,利用媒體、個人代言人做虛假廣告,或者利用虛假廣告推銷食品、藥品,嚴重損害了消費者生命健康和財產安全。

          針對這種不法行為,《規定》第十一條第一款規定:“消費者因虛假廣告推薦的食品、藥品存在質量問題遭受損害,依據消費者權益保護法等法律相關規定請求廣告經營者、廣告發布者承擔連帶責任的,人民法院應予支持!

          該條第二款規定:“社會團體或者其他組織、個人,在虛假廣告中向消費者推薦食品、藥品,使消費者遭受損害,消費者依據消費者權益保護法等法律相關規定請求其與食品、藥品的生產者、銷售者承擔連帶責任的,人民法院應予支持!

          根據消費者權益保護法、侵權責任法的相關規定精神,在連帶責任中,消費者既可以一并起訴食品、藥品的生產商、銷售商、廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人,請求其共同承擔賠償責任,也可以起訴其中一個或者幾個作為被告,由其承擔全部賠償責任,然后再向其他責任主體行使追償權。

          虛假認證連帶擔責

          記者:食品認證機構故意出具虛假認證,是否承擔責任?

          負責人:食品認證是食品認證機構對初級農產品或者經過加工的食品所達到的等級作出的認定。目前市場上經過認證的食品越來越多,消費者對經過認證的食品認可度和信任度較高。如果食品認證作假,消費者權益將蒙受巨大損失,我國的食品認證管理秩序將遭到嚴重破壞。

          據2013年4月16日《人民日報》報道,我國經批準的認證企業有5468家,但是有不少普通食品,甚至不合格食品貼有無公害食品、綠色食品或者有機食品的認證標識,欺詐消費者。

          為維護消費者權益,遏制食品認證機構作虛假認證,《規定》第十三條規定了食品認證機構的責任:“食品認證機構故意出具虛假認證,造成消費者損害,消費者請求其承擔連帶責任的,人民法院應予支持。食品認證機構因過失出具不實認證,造成消費者損害,消費者請求其承擔相應責任的,人民法院應予支持!

          這樣規定,有利于全面規范市場行為,不給制售有毒有害食品和假冒偽劣藥品的人以可乘之機。

          民事責任優先原則

          記者:《規定》第十四條是否體現的就是民事責任優先原則?

          負責人:《規定》第十四條規定:“生產、銷售的食品、藥品存在質量問題,生產者與銷售者需同時承擔民事責任、行政責任和刑事責任,其財產不足以支付,當事人依照侵權責任法等有關法律規定,請求食品、藥品的生產者、銷售者首先承擔民事責任的,人民法院應予支持!

          之所以作出這樣的規定,旨在加大保護消費者權益的力度。制售假冒偽劣食品、藥品,往往會同時產生行政責任、刑事責任和民事責任。有關行政執法機關和法院可分別依照不同的法律對生產者、銷售者作出繳納罰款、罰金、支付民事賠償金的處理。消費者是弱勢群體,如果不確立民事責任優先原則,可能會出現消費者打贏官司卻得不到賠償的情況。因此,《規定》依照食品安全法和侵權責任法的有關規定,進一步明確責任主體應首先承擔民事責任,以最大限度保護消費者的合法權益。

          “霸王條款”一律無效

          記者:《規定》對實踐中經常出現的“霸王條款”有何具體規定?

          負責人:實踐中,消費者與食品、藥品的經營者相比,往往處于弱勢地位。一些食品、藥品的生產者、銷售者以“霸王條款”對消費者作出不公平、不合理的規定,損害消費者合法權益。

          對此,《規定》第十六條規定:“食品、藥品的生產者與銷售者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出排除或者限制消費者權利,減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定,消費者依法請求認定該內容無效的,人民法院應予支持!

          也就是說,消費者可以依據消費者權益保護法的相關規定,請求人民法院認定“霸王條款”內容無效。

          公益訴訟獲得支持

          記者:消費者協會依法提起公益訴訟,人民法院是否予以支持?

          負責人:為更好地維護消費者的權益,修改后的民事訴訟法確立了公益訴訟制度。修改后的消費者權益保護法也規定了消費者協會有權提起公益訴訟。

          為此,《規定》第十七條第二款規定:“消費者協會依法提起公益訴訟的,參照適用本規定!边@樣規定與修改后的民事訴訟法和消費者權益保護法精神一脈相承,以更好地維護消費者權益。

          原文載于《人民法院報》2014年1月10日第四版

         

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